제재와 수출통제: UN 조치, 러시아 및 2차 제재
무역 허브는 상품, 선박 및 지급이 자유롭게 이동하는 데서 존립합니다. 제재는 그 일부를 막기 위해 존재합니다. 싱가포르의 항만은 모든 주요 경제권의 화물을 처리하며, 싱가포르의 은행과 트레이더는 러시아, 중국, 이란의 인접국, 걸프 지역 및 서방의 거래상대방과 매일 거래합니다. 따라서 싱가포르에게 제재법은 컴플라이언스 주제 이상의 의미를 지닙니다. 제재법은 강대국들의 의견이 엇갈릴 때 이 도시국가가 어디에 서 있는지를 규정합니다. 독립국가로서의 역사 대부분에 걸쳐 싱가포르는 이 질문에 단 하나의 원칙으로 답해 왔습니다. 유엔 안전보장이사회의 제재만을 집행하고 다른 제재는 집행하지 않는다는 원칙입니다. 2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공은 40여 년 만에 처음으로 중대한 예외를 낳았습니다.
이 장은 동양과 서양 사이에 자리한 허브의 제재 환경을 검토합니다. 먼저 싱가포르가 유엔 제재를 시행하는 법적 장치와 그 한계를 규정하는 판례를 살펴봅니다. 이어서 2022년에 채택된 대러시아 조치와 그 이후의 전개를 분석합니다. 세 번째 절에서는 미국과 유럽의 제재 체제를 다룹니다. 싱가포르는 이들 제재를 집행하지 않지만, 이들 제재는 달러, 환거래은행 관계 및 계약을 통해 싱가포르의 은행, 트레이더 및 선주를 구속합니다. 이어서 싱가포르 주변 해역에서의 선박 간 환적에서부터 제재 대상 석유를 운반하는 그림자 선단에 이르는 해상 측면을 검토하고, 마지막으로 전략물자 통제를 다룹니다.
제네바에 관한 자매 도서와의 비교가 이 장 전체에 걸쳐 이어집니다. 그 책의 제재에 관한 장은 러시아에 대한 유럽연합의 제재를 채택하기로 한 2022년 2월 28일 스위스 연방평의회의 결정으로 시작했습니다. 그리고 1462년 왕령으로 제네바의 정기시장을 차단한 루이 11세의 칙령과의 유사점으로 끝을 맺었습니다. 싱가포르도 같은 날 자체 조치를 발표했지만, 단독으로, 자체 수단을 통해, 더 좁은 범위로 행동했습니다. 이 차이는 같은 문제에 대한 두 가지 답을 반영합니다. 다른 곳에서 결정되는 흐름에 의존하여 살아가는 교역지는 그 흐름을 끊을 수 있는 강대국들과 어느 정도까지 보조를 맞출지 선택해야 합니다.
핵심 요약
싱가포르는 2001년 유엔법(United Nations Act 2001), 금융기관에 대한 싱가포르 통화청(Monetary Authority of Singapore, MAS)의 규정, 그리고 싱가포르 관세청이 운영하는 무역통제를 통해 유엔 안전보장이사회의 제재를 시행합니다. 정책상 싱가포르는 다른 국가가 채택한 일방적 제재를 집행하지 않습니다. 2022년 2월 28일과 3월 5일에 발표된 대러시아 조치는 드문 예외였습니다. 이 조치는 러시아로의 군용물자와 일정한 전자, 컴퓨터 및 통신 품목의 수출을 금지하고, 금융기관이 4개 러시아 은행과 거래하거나 신규 러시아 국채에 자금을 제공하는 것을 금지합니다. 미국, 유럽 및 영국의 제재는 달러, 환거래은행, 보험사 및 계약상 거래상대방을 통해 간접적으로 싱가포르에 미치며, 이로써 이 도시에서 상업적 구속력을 갖게 됩니다. 싱가포르 주변 해역에서의 선박 간 환적과 러시아 및 이란 석유를 운반하는 그림자 선단의 증가로 해상 위험은 핵심 컴플라이언스 주제가 되었습니다. 2003년 1월 1일부터 시행된 전략물자(통제)법(Strategic Goods (Control) Act)은 군용 및 이중용도 물자의 수출, 환적, 통과, 중개 및 무형 이전을 통제합니다.
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