1959년의 자치

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1959년 5월 30일 선거

새 헌법에 따른 첫 선거는 1959년 5월 30일에 치러졌습니다. 이는 보통선거와 의무투표로 실시된 최초의 총선이었습니다. 인민행동당(People’s Action Party, PAP)은 54.08%를 득표하여 51석 중 43석을 차지했습니다. 등록 유권자 58만 6,098명 중 약 90.1%가 투표했습니다.¹ 선거관리국(Elections Department)은 투표율을 92.9%로 밝히고 있지만, 같은 기관이 집계한 투표자 수 52만 7,919명으로 계산하면 약 90.1%가 됩니다.²

리콴유(Lee Kuan Yew)는 1959년 6월 5일 싱가포르 초대 총리로 취임했습니다.³ PAP는 영어 교육을 받은 전문직과 좌파 노동조합원의 연합으로 선거운동을 벌였고, 중국어 교육을 받은 계층에서 강한 지지를 얻었습니다. 이 연합은 2년밖에 유지되지 못했습니다. 이념과 합병 문제를 둘러싼 내부 갈등은 이후 몇 년간 싱가포르 정치를 좌우했습니다.

선거 결과는 급진적인 정부를 우려한 재계 일부를 불안하게 했습니다. 새 각료들은 재산권과 계약을 존중할 것임을 투자자들에게 설득해야 했습니다. 그들은 선언보다는 집권 후의 행동으로 이를 보여주었습니다. 정부는 자유항을 유지하고 기존 법질서를 존중했으며, 경제 발전을 정책의 중심에 두었습니다.

싱가포르국 헌법

1959년 헌법은 싱가포르에 완전한 내정 자치를 부여했습니다. 국내 문제에 관한 행정권은 51명으로 구성된 선출 입법의회에 책임을 지는 내각에 있었습니다. 영국 정부는 국방과 외교를 계속 관장했고, 국내 치안은 국내치안위원회(Internal Security Council)를 통해 공동으로 관할했습니다. 양 디페르투안 네가라(Yang di-Pertuan Negara)가 식민지 총독을 대신했는데, 마지막 총독인 윌리엄 구드(Sir William Goode) 경은 1957년 12월 9일에 취임했습니다.⁴

항구의 상업 활동에서 헌법의 가장 중요한 특징은 연속성이었습니다. 법원, 기존 법률, 통화, 그리고 계약과 재산에 관한 커먼로 체계가 그대로 유지되었습니다. 제A편과 제B편 제I장에서 추적한 영국 커먼로의 유산은 자치국에 그대로 이어졌습니다. 이러한 법질서의 연속성이 어떻게 훗날 금융 중심지의 핵심 자산 가운데 하나가 되었는지는 제F편 제I장에서 살펴봅니다.

작은 나라를 위한 경제 계획

새 정부는 중계무역과 영국 군사기지의 지출이 지배하는 경제를 물려받았습니다. 인구는 빠르게 늘고 있었습니다. 1957년 인구조사에서는 주민 144만 5,929명이 집계되었고, 이 수치는 1960년 164만 6,400명으로 늘었습니다.⁵ 중계무역만으로는 노동시장에 새로 진입하는 그 많은 젊은이에게 충분한 일자리를 만들 수 없었습니다. 고켕스위(Goh Keng Swee) 재무장관이 이끄는 정부가 내놓은 해답은 산업화였습니다.

1961년 네덜란드인 알버트 빈세미우스(Albert Winsemius)가 이끄는 국제연합 조사단이 정부에 자문을 제공했습니다. 그 보고서 “A Proposed Industrialisation Programme for the State of Singapore”는 급속한 산업 성장을 위한 계획을 제시했습니다. 같은 해 경제개발청(Economic Development Board, EDB)이 설립되었습니다. EDB는 1957년에 설립된 싱가포르 산업진흥청(Singapore Industrial Promotion Board)을 대체했으며, 1961년부터 1964년까지 1억 달러의 자본을 받았습니다. 첫 과제 가운데 하나는 주롱(Jurong)을 산업단지로 개발하는 것이었습니다. EDB와 산업화 전략은 이 편의 제III장에서 자세히 검토합니다.⁶

경제 전략으로서의 합병

1959년의 산업 전략은 섬보다 큰 시장을 전제로 했습니다. 1960년 제조업은 실질 GDP의 16.9%에 불과했습니다. 인구 200만 명도 안 되는 국내 시장을 위해 생산하는 공장은 효율적인 규모에 이를 수 없었습니다. 분명한 시장은 코즈웨이(causeway) 건너편 말라야 연방에 있었습니다. 말라야 연방은 얼마 전 독립하여 관세 장벽 뒤에서 자체 산업을 키우고 있었습니다.⁷

따라서 PAP 지도자들에게 합병은 정치적 목표인 동시에 경제적 필요였습니다. 리콴유는 1963년 7월 입법의회에서 그 논리를 설명했습니다. 싱가포르는 “중계무역의 40%, 물 공급의 거의 4분의 3”을 말라야에 의존하고 있었고, 두 지역의 관계는 너무나 긴밀하여 이를 분리하는 일은 “가장 뛰어난 정치 외과의의 솜씨로도 버거웠을 것”이라고 했습니다.⁸ 말라야와의 공동시장이 생기면 싱가포르의 신생 산업은 말레이반도 전역에 제품을 팔 수 있었습니다. 합병은 또한 섬의 식민지 지위를 끝낼 것이었습니다. 런던은 싱가포르 단독보다 말레이시아를 통해 독립을 부여하는 데 더 적극적이었기 때문입니다.

주

1. Wikipedia, “1959 Singaporean general election”(최종 접속일 2026년 11월): 1959년 5월 30일 선거, 51석; PAP는 “achieved a landslide victory by winning 43 of the 51 seats and securing 54.08% of the popular vote”; 보통선거와 의무투표로 실시된 최초의 총선; 등록 유권자 58만 6,098명; 투표율 90.07%. ↩
2. Elections Department Singapore, “70 Years of Elections: Milestones”(eld.gov.sg): 투표율 “92.9%”, 유권자 58만 6,098명 중 52만 7,919명이 투표. ↩
3. Wikipedia, “1959 Singaporean general election”(최종 접속일 2026년 11월): “Lee was sworn in as Singapore’s first Prime Minister on 5 June 1959”. ↩
4. Wikipedia, “Crown Colony of Singapore”(최종 접속일 2026년 11월): 윌리엄 구드 경은 1957년 12월 9일 총독이 되었습니다. 양 디페르투안 네가라가 영국 총독을 대신한 데 관해서는 Wikipedia, “Self-governance of Singapore”(최종 접속일 2026년 11월) 참조. ↩
5. Singapore Department of Statistics, Table Builder, “Indicators On Population, Annual”(표 M810001, 최종 접속일 2026년 11월): 총인구 1957년 144만 5,929명, 1960년 164만 6,400명. ↩
6. SG101 (Government of Singapore), “1959–1965: Early Economic Strategies”(최종 접속일 2026년 11월): 1961년 “led by Dutch industrialist Albert Winsemius” 국제연합 조사단이 정부에 자문했으며, 그 보고서는 “A Proposed Industrialisation Programme for the State of Singapore”입니다. SG101, “1959–1965: Early Economic Strategies”(최종 접속일 2026년 11월): EDB는 1961년 설립되어 1957년에 설립된 싱가포르 산업진흥청을 대체했고, 1961년부터 1964년까지 1억 달러를 받았으며, 주롱은 산업단지로 개발되었습니다. ↩
7. SG101, “1959–1965: Early Economic Strategies”(최종 접속일 2026년 11월): 1960년 실질 GDP에서 제조업이 차지하는 비중은 16.9%였습니다. ↩
8. Lee Kuan Yew, 1963년 7월 30일 입법의회의 말레이시아 협정 동의안에 관한 연설, Singapore Government Press Statement MC. JU. 73/63 (PM), National Archives of Singapore, lky19630730.pdf, 7면: “Forty per cent of its entrepot trade, nearly three-quarters of its water supply”; “would have taxed the skill of the greatest political surgeons”. ↩

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