스탬퍼드 래플스와 윌리엄 파쿼

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래플스: 서기, 총독, 건설자

토머스 스탬퍼드 빙리 래플스는 1781년 7월 5일 자메이카 포트모랜트 앞바다의 선박 앤(Ann)호에서 태어났습니다. 1795년 열네 살의 나이로 런던의 동인도회사에 서기로 입사했습니다.¹ 1805년 그는 새로 수립된 페낭 정착지 정부의 부서기관으로 파견되었습니다.² 페낭에서 그는 말레이어를 배우고 말레이 세계의 역사와 정치를 연구했습니다. 또한 캘커타의 인도 총독 민토 경과 관계를 쌓았고, 이것이 이후 경력의 길을 열어 주었습니다.

래플스는 19세기 초 동인도회사가 배출한 한 유형에 속했습니다. 실무 행정과 지역의 언어, 역사, 자연사에 대한 강렬한 관심을 겸비한 학자 행정가였습니다. 그는 필사본과 식물, 동물을 수집했고, 자바의 역사를 저술했으며, 훗날 런던 동물학회를 창립했습니다.³ 말레이 전통에 대한 그의 지식은 앞 장에서 설명한 14세기의 항구 싱가푸라가 지닌 역사적 의의를 그에게 일깨워 주었고, 이 섬을 선택하는 데 기여했습니다.

자바와 행정의 교훈

1811년부터 1816년까지 래플스는 자바 부총독을 지냈습니다. 자바는 나폴레옹 전쟁 중 영국이 네덜란드와 프랑스로부터 빼앗은 곳이었습니다.⁴ 자바에서 그는 광범위한 개혁을 시도했습니다. 강제 공출을 토지세로 대체하고, 지방 귀족의 권력을 축소하고, 자유무역을 촉진하는 것이었습니다. 개혁은 야심 찼지만 재정적으로는 성공하지 못했습니다. 그의 행정은 캘커타와 런던의 비판 속에 끝났습니다.⁵

자바에서의 경험은 두 가지 방식으로 싱가포르에 대한 그의 구상을 형성했습니다. 첫째, 네덜란드의 독점이 군도의 무역을 억누르고 있으며 자유무역이 그 잠재력을 풀어 줄 것이라는 확신을 강화했습니다. 둘째, 무역 회사에 의한 영토 통치의 한계를 알려 주었습니다. 회사의 이사들은 모든 행정을 비용으로 평가했기 때문입니다. 그가 구상한 싱가포르는 두 문제를 모두 피할 것이었습니다. 독점 없는 항구, 그리고 넓은 영토를 통치하는 부담이 없는 정착지였습니다.

자바가 네덜란드에 반환된 뒤, 래플스는 수마트라 서해안의 작은 회사 거점인 벵쿨루(Bencoolen)의 부총독으로 임명되어 1818년 3월 그곳에 도착했습니다.⁶ 벵쿨루에서 그는 네덜란드의 팽창에 맞선 적극적 정책을 펴도록 캘커타에 로비했습니다. 그가 싱가포르로 이어진 원정에 대한 위임을 얻은 것은 1818년 캘커타를 방문했을 때였습니다.

파쿼: 말라카를 알던 주재관

싱가포르의 두 번째 건설자는 윌리엄 파쿼였습니다. 그는 회사의 마드라스군 장교로, 15년 동안 말라카의 최고 행정관을 지냈습니다. 1803년 대위로 진급했고, 1813년 12월 말라카의 주재관 겸 사령관으로 공식 임명되어 1818년 9월 네덜란드가 복귀할 때까지 그 직을 맡았습니다.⁷ 파쿼는 이 지역의 말레이 수장들을 알았고, 말레이어를 구사했으며, 말라카의 상인 공동체와 긴밀한 관계를 맺고 있었습니다. 이 상인들 가운데 다수가 그를 따라 싱가포르로 오게 됩니다.

파쿼는 1819년 원정에 래플스와 동행했습니다. 조약 체결 후 그는 싱가포르의 초대 주재관 겸 사령관이 되었습니다. 그는 말레이인들이 부킷 라랑안(Bukit Larangan)이라 부르던 언덕, 곧 14세기 조정이 있던 자리에 영국 국기를 게양했습니다.⁸ 래플스는 조약 체결 며칠 후 섬을 떠났고, 이후 단 두 번 돌아왔습니다. 1819년에 몇 주, 1822년부터 1823년까지 여덟 달이었습니다. 처음 4년의 대부분 동안 파쿼가 홀로 정착지를 통치했습니다.

정착지에 대한 두 가지 구상

두 사람의 관계는 초기 싱가포르를 규정한 갈등 가운데 하나가 되었습니다. 파쿼는 최소한의 자원으로, 많은 상황에서 지침도 없이 일하면서 실용적으로 통치했습니다. 세입이 필요했던 그는 도박 라이선스와 아편 및 주류 판매에서 이를 찾았습니다. 그는 상인들이 공간이 있는 곳에 건물을 짓도록 허용했고, 여기에는 래플스가 유보해 둔 토지도 포함되었습니다. 또한 이 지역에서 여전히 행해지던 노예 무역을 묵인했습니다.⁹ 1820년 5월 그는 정착지 최초의 경찰대를 창설했습니다.¹⁰

래플스는 더 야심 차고 질서 있는 구상을 품고 있었습니다. 1822년 10월 돌아온 그는 계획 없이 성장한 도시, 그리고 그가 억제하고자 했던 악덕에서 세입의 상당 부분을 얻는 정부를 발견했습니다. 그는 파쿼를 해임했습니다. 파쿼는 1823년 5월 1일 공식 해임되었고, 존 크로퍼드가 후임이 되었습니다.¹¹ 래플스는 노예제와 도박을 금지하고, 무기 휴대를 금지하고, 도시를 위한 규정을 공포했습니다.¹²

래플스와 파쿼의 갈등은 개인적 다툼 이상의 의미가 있습니다. 이는 싱가포르 역사에서 되풀이되는 상업 정착지 통치의 두 가지 접근법을 보여 줍니다. 첫째는 실용적이고 세입 중심적인 접근법입니다. 경제를 있는 그대로 받아들이고 과세할 수 있는 것에 과세합니다. 둘째는 계획 중심적인 접근법입니다. 하나의 설계에 따라 경제와 사회를 형성하려 합니다. 현대 싱가포르 국가는 이 둘의 결합, 즉 경제적 선택에서는 실용적이고 계획에서는 의도적인 국가로 묘사되어 왔습니다. 초기의 갈등은 이러한 결합을 예고합니다.

주

1. Wikipedia, “Stamford Raffles”(2026년 9월 접속): 1781년 7월 5일 “on board the ship Ann, off the coast of Port Morant, Jamaica” 출생. 1795년부터 열네 살의 나이로 런던의 동인도회사 서기. ↩
2. Wikipedia, “Stamford Raffles”(2026년 9월 접속): 1805년 필립 던다스 총독 휘하의 부서기관으로 페낭에 파견됨. ↩
3. Wikipedia, “Stamford Raffles”(2026년 9월 접속): 1825년 런던 동물학회를 창립하고 초대 회장(1826년 4월 선출)을 지냄. ↩
4. Wikipedia, “Stamford Raffles”(2026년 9월 접속): 1811년부터 1816년까지 자바 부총독. ↩
5. 래플스의 자바 행정, 토지 임대 제도, 그리고 그의 소환으로 이어진 재정적 어려움에 관하여는 C.E. Wurtzburg, Raffles of the Eastern Isles, London, Hodder & Stoughton, 1954 및 Wikipedia, “Stamford Raffles”의 서술 참조. ↩
6. Wikipedia, “Stamford Raffles”(2026년 9월 접속): 1818년 3월 19일 벵쿨루에 도착했고 3월 22일 부총독으로 공식 임명됨. ↩
7. Wikipedia, “William Farquhar”(2026년 9월 접속): 1803년부터 1818년까지 말라카 주재관, 1813년 12월 주재관 겸 사령관으로 공식 임명되어 1818년 9월 네덜란드가 복귀할 때까지 재임. ↩
8. Wikipedia, “William Farquhar”(2026년 9월 접속): 그는 부킷 라랑안에서 “drew up the first gun and set up the post to hoist the Union Jack flag”. ↩
9. Wikipedia, “Founding years of modern Singapore”(2026년 9월 접속): 파쿼는 세입을 확보하기 위해 “selling licenses for gambling and the sale of opium”에 의존했고 “the slave trade”를 묵인했음. ↩
10. Wikipedia, “William Farquhar”(2026년 9월 접속): 1820년 5월 사위 프랜시스 버나드가 이끄는 싱가포르 최초의 경찰대를 창설함. ↩
11. Wikipedia, “William Farquhar”(2026년 9월 접속): 1823년 5월 1일 공식 해임되었고 존 크로퍼드가 후임이 됨. 파쿼는 이후 해임에 이의를 제기함. ↩
12. Wikipedia, “Founding years of modern Singapore”(2026년 9월 접속): 래플스는 “banned slavery, closed all gambling dens, prohibited the carrying of weapons”. ↩

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