제3단계, 2020–2021년: 라이선스 제도와 바이낸스 사건

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2019년 지급서비스법(Payment Services Act 2019, PSA)은 2020년 1월 28일 시행되었습니다. 경과기간 내에 싱가포르 통화청(MAS)에 신고한 디지털 지급 토큰 서비스 사업자는 신청 심사가 진행되는 동안 면제를 받아 영업을 계속할 수 있었습니다. 2021년 말까지 MAS는 수백 건의 신청을 접수했으나, 2021년 말의 첫 거래소 라이선스를 포함하여 정식 라이선스는 소수에게만 부여했고, 훨씬 많은 신청을 거절하거나 철회하도록 유도했습니다.¹ 느린 속도는 비판을 받았습니다. MAS는 자금세탁방지 통제와 기술위험을 은행 수준의 기준으로 심사하고 있으며 그 기준을 충족하는 회사에만 라이선스를 부여할 것이라고 답했습니다. 그 결과 나온 라이선스 보유자 목록은 규모가 작고 기관 중심이었으며, 이는 제IV장에서 살펴봅니다.

의회는 2021년 1월 4일 2021년 지급서비스(개정)법(Payment Services (Amendment) Act 2021)을 통과시켰습니다. 이 개정은 디지털 지급 토큰 서비스의 정의를 확대하여 수탁, 계정 간 토큰 이전, 그리고 토큰을 보유하지 않은 채 이루어지는 교환 중개를 포함시켰습니다. 또한 MAS에 이용자 보호 조치를 부과할 권한을 부여했습니다. 이 개정은 3년 동안 시행되지 않다가 2024년 4월 4일 시행되었습니다. 이러한 지연 덕분에 MAS는 확대된 규제 범위가 효력을 발생하기 전에 소비자 보호에 관한 의견수렴을 마칠 수 있었습니다.²

2021년의 바이낸스 사건은 MAS가 무엇을 용인하고 무엇을 용인하지 않는지를 보여 주었습니다. 글로벌 거래소인 Binance.com은 라이선스 없이 싱가포르 거주자에게 서비스를 제공했고, 그 싱가포르 계열사인 Binance Asia Services는 경과 면제에 따라 영업하고 있었습니다. 2021년 9월 2일 MAS는 Binance.com을 투자자 경보 목록(Investor Alert List)에 올리고, 이 거래소가 지급서비스법을 위반했을 수 있다고 밝혔습니다. 2021년 12월 Binance Asia Services는 라이선스 신청을 철회하고 싱가포르 플랫폼을 정리했습니다.³ 이후의 모든 신청인에게 주는 교훈은, 글로벌 그룹이 역외에서 싱가포르인에게 서비스를 제공하는 한 MAS는 그 싱가포르 계열사에 라이선스를 부여하지 않는다는 것이었습니다. 나아가 투자자 경보 목록은 MAS가 업계 최대 기업들에 대해서도 사용할 무기였습니다.

주

1. Payment Services Act 2019의 2020년 1월 28일 시행에 관해서는 Allen & Gledhill, “Payment Services Act 2019 providing new framework for payment systems and payment service providers in force on 28 January 2020” 참조. 경과 면제에 관해서는 Payment Services (Exemption for Specified Period) Regulations 2019 참조. ↩
2. Payment Services (Amendment) Act 2021, 확대된 적용 범위는 2024년 4월 4일부터 시행되며, 30일의 신고기간, 6개월의 신청기간 및 외부 검증 보고서에 관한 9개월의 기한이 적용됩니다. Clyde & Co, “Singapore: Payment Services Act to now cover token transfer and custody”(2024년 4월) 참조. ↩
3. Binance.com의 Investor Alert List 등재에 관한 2021년 9월 2일 MAS 보도자료. Binance Asia Services는 2021년 12월 13일 신청 철회를 발표했습니다. ↩

일반 정보 제공만을 목적으로 합니다. 이 글은 법률 또는 세무 자문이 아니며, 개별 사안에 대한 자문을 대신하지 않고, 변호사와 의뢰인 사이의 관계를 성립시키지 않습니다. 10월 2026 기준의 법적 상황을 반영합니다.